Скачать (58.5 Кб)

ПРОЕКТ

Волгоградская область
Еланский муниципальный район
Дума Морецкого сельского поселения
_____________________________________________________

Решение № ____

От ________________. с. Морец

Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Думой Морецкого сельского поселения.

На основании Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 10 Закона Волгоградской области от 13.07.2009 № 1920-ОД «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области», руководствуясь Уставом Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района,
Дума Морецкого сельского поселения

Р Е Ш И ЛА:

1. Утвердить Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Думой Морецкого сельского поселения.

2. Настоящее решение подлежит обнародованию и вступает в силу со дня его обнародования.

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по противодействию коррупции Думы Морецкого сельского поселении.

Глава Морецкого сельского поселения Н.Т.Анисимов

Утверждены
Решением Думы Морецкого сельского поселения
от ________________ № _______

ПРАВИЛА
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов принятых Думой Морецкого сельского поселения

1. Общее положение
1.1. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Думой Морецкого сельского поселения (далее - Правила), в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основе методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», определяют:

1.1.1.Основные задачи, цели, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Думой Морецкого сельского поселения (далее - НПА и проекты НПА).

1.1.2.Должностных лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА.

1.2. В Правилах используются следующие основные понятия:

коррупция – злоупотребление служебным поведением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

коррупциогенность – заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным проявлениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов. Коррупциогенность обуславливается наличием в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

коррупциогенные факторы – положения проектов документов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;

дискреционные полномочия – полномочия, которые муниципальный служащий может осуществлять по собственному усмотрению.

1.3. Основной задачей антикоррупционной экспертизы является обеспечение проведения экспертизы НПА и проектов НПА в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений (далее - экспертиза).

1.4. Основной целью экспертизы является определение реальной степени возможности исключения муниципальным служащим особенностей нормативно-правовых формул для извлечения выгоды, то есть выявление коррупциогенных факторов.

1.5. Экспертиза НПА и проектов НПА на коррупциогенность проводится председателем Думы Морецкого сельского поселения одновременно в рамках правой экспертизы НПА и проектов НПА.

2. Коррупциогенные факторы.

Корруциогенными факторами являются:

2.1. Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

2.1.1. Широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц).

2.1.2.Определение компенсации по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

2.1.3.Выборочное изменений объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц).

2.1.4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правой акт.

2.1.5. Принятие нормативного правого акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов местного самоуправления, государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

2.1.6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

2.1.7.Отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

2.1.8. Отказ от конкурсных (аукционных0 процедур – закрепление административного порядка предоставление права (блага).

2.2. Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

2.2.1.Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

2.2.2. Злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

2.2.3. Юридико-лигвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

3. Инструменты обнаружения коррупциогенных факторов.

Для обнаружения коррупциогенных факторов в текстах НПА и проектах НПА следует:
3.1. Проанализировать все полномочия Думы Морецкого сельского поселения.

3.2. Определить, какие полномочия диктуют единственный вариант, а какие предоставляют возможность выбора разных вариантов поведения, есть ли четкие разграничения выбора того или иного варианта.

3.3. Выявить причины коррупциогенности дискреционных полномочий.

3.4. Выявить конкретные действия, к которым могут прибегать муниципальные служащие для извлечения собственной выгоды, используя широту дискреционных полномочий.

3.5. Проанализировать полномочия, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений (контрольные процедуры, требование представить информацию и.т.п.). Выявить положения, накладывающие чрезмерные ограничения, запреты, обязанности.

3.6. Проанализировать все отсылочные нормы и положения. Выявить, в чем возможно преследование собственного интереса.

3.7. Для выявления нормативных коллизий проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие аналогичные отношения или наиболее общие вопросы.

4. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы.
НПА и проектов НПА.

4.1. Подготовительный этап – сбор и анализ информации.
На этом этапе необходимо провести мониторинг действующего законодательства, судебной практики, научных публикаций по теме нормативного правого акта.

4.2. Исследовательский этап – проведение самой экспертизы.

Опираясь на знание теории и практики, используя инструменты обнаружения коррупциогенных факторов, необходимо выявить в тексте проекта документа коррупциогенные нормы и положения, а также разработать рекомендации по их устранению.

Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется её обоснованностью, объективностью и проверяемостью результатов.

Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа или положения проекта документа и излагать её результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.

4.3. Заключительный этап – визирование НПА или проекта НПА председателем Думы Морецкого сельского поселения и формирование заключения экспертизы.

4.4. Заключение экспертизы должно содержать:

4.4.1. Наименование и реквизиты НПА, наименование проекта НПА, представленного на экспертизу.

4.4.2. Основания для проведения экспертизы.

4.4.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, которые использовались для выявления коррупциогенных и положений права, определений судов, научной литературы и т.п.

4.4.4. Конкретные положения НПА, проекта НПА , содержащие коррупциогенные нормы, с указанием структурных едениц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов.

Выявленные при проведении экспертизы положения, которык не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в заключении.

4.4.5.Рекомендации по изменению правовых норм либопредложения по исключению отдельных норм и положений для устранения корруциогенности проекта документа.

В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупциогенных факторов.

4.4.6. Вывод о наличии в проекте документа признаков коррупциогенности

4.5. Заключение экспертизы НПА или проекта НПА, подписанное председателем Думы Морецкого сельского поселения, вноситься на рассмотрение в Думу Морецкого сельского поселения.

4.6. Дума Морецкого сельского поселения, получив заключение экспертизы НПА или проекта НПА:

4.6.1. Вносит изменения с учетом заключения экспертизы и направляет доработанный проект НПА на повторную экспертизу.

4.6.2.Принимает решение о внесении изменений в НПА с целью исключения из него коррупциогенных факторов.

4.7. После принятия одного из решений, предусмотренных п.4.6. Правил, экспертиза проводиться в порядке, предусмотренном п.п.4.1.- 4.5. Правил.